北京吊篮租赁企业《安全生产规章制度》解析
2014-5-14 18:22:00 发布者：北京恒泰鼎盛机械设备有限公司
一、前言
为加强行业自律管理，对协会内部高处作业吊篮租赁企业加以规范；为地方建设施工管理部门提供监管依据，中国工程机械工业协会装修与高空作业机械分会开展了高处作业吊篮租赁、安装（拆卸）企业资质评审及管理工作。
首批资质评审工作历时一年，经过对25家申报企业的资料初审、专家现场初评、企业整改、常务理事会评审和总会备案等严格程序，协会于2006年10月向21家合格企业颁发了《高处作业吊篮租赁、安装（拆卸）企业》。
本协会开展吊篮租赁企业资质评审的宗旨是：通过资质评审，普遍提高吊篮租赁企业的管理水平，确保吊篮租赁的质量与安全；通过行业自律行为，促进吊篮租赁市场的规范与发展。为此，在《资质评审管理办法》中，除将ISO9000质量保证体系作为基本条件之外，还专门规定了《出租吊篮质量控制制度》等与吊篮租赁、安装（拆卸）直接相关的15项《安全生产规章制度》，并将其列为资质评审的重要基本条件之一。
吊篮租赁
企业《安全生产规章制度》的建立与落实执行情况，是资质评审的重点审查内容之一。但是，首批现场初评的情况却不太尽如人意，大部分企业都为此进行了整改。为给后续申请资质的企业提供一些指导与参考，特对上述规章制度做些解释与分析。
二、在首批资质评审过程中发现的问题
长期以来，有些企业的管理工作是粗放型的，基础性管理工作未形成系统化和制度化，编写的规章制度五花八门。主要存在二类典型问题。
1、生产厂办的租赁企业，在规章制度方面重生产制造，轻租赁安装，编制的规章制度本末倒置，或者以生产方面的规章制度充数，应付差事，偏离了吊篮租赁资质评审的基本宗旨。
2、纯吊篮租赁企业，管理基础差，缺乏相应管理人才。编写的规章制度文不对题、只言片语、生搬硬套，不符合吊篮租赁企业管理工作的要求。
三、如何理解租赁企业《安全生产规章制度》
1、这是一套完整、科学、系统的专业质量安全管理体系。是由一条主线串联而成，相互关联，相互支持，相互补充的系统性文件。其主线是，如何确保吊篮出租全过程的质量与安全。而质量与安全正是吊篮租赁企业生存与发展的命脉所在。
2、《出租吊篮质量控制制度》是管理体系的核心文件，是15项规章制度的纲。纲举则目张。首先要把这项核心制度编制到位，再把其他制度作为支持性文件予以配套，整个体系才丰满。
3、《出租吊篮质量控制制度》的编写应该突出全面、概括、提纲契领的特点。其他规章制度则应从企业管理工作的不同方面进行详尽、充实和具体的指导和控制，方可形成完整的企业安全质量管理体系。
四、《安全生产规章制度》的编制要点
1、《出租吊篮质量控制制度》编制的关键是：一要突出吊篮出租的全过程；二要找准各个环节质量控制的关键点。
吊篮出租的全过程分为：租赁合同签定阶段施工方案编制阶段吊篮出厂阶段安装阶段使用阶段拆卸阶段返场阶段储存或再次出租阶段。全过程自然形成一条封闭的环形链条，每个阶段则是整条环链不可或缺的重要环节。
《出租吊篮质量控制制度》作为纲领性文件，不需要详写，但要全面。只需在各个不同阶段明确引用其它相关规章制度作为支持性文件即可。
2、《安全生产岗位责任制》是管理体系的基本保证。其编制的关键是：一要突出与吊篮租赁直接相关的各类人员的岗位职责；二要突出各相关岗位的安全职责。不能将其混同于一般行政性岗位责任制。
在《安全生产岗位责任制》中，企业法人应该首当其冲，是企业安全生产第一责任人。以下依次为吊篮租赁部门经理、技术副经理、安全副经理、施工项目经理、专职安全员、质量检验员以及各类施工人员和库管等相关人员，都需要严格规定其应负的具体安全职责，并且将企业的全部安全职责分解到各个相关岗位。以此引起相关岗位责任人的高度重视和认真对待，使其严格依法履行自己的安全职责，共同确保企业的安全生产和安全施工。
3、《吊篮安装（拆卸）施工工艺方案编制及审批程序》是不容忽视的重要文件。其编制的优劣，不仅决定施工作业效率的高低，而且影响施工质量的好坏，甚至威胁施工过程的安全。必须引起各吊篮租赁企业的足够重视。
《施工工艺方案》具有法规性技术文件的属性，必须作到立法、执法和监察三方各司其职。方案的编制是立法，应由技术部门负责；方案的实施是执法，应由施工部门负责；对方案实施过程和结果的检查与验收是监察，应由安全和质量检查部门负责，三者分工必须明确。