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报废汽车回收行业发展基础分析 一、报废汽车回收行业企业规模 2001年6月，针对违法生产、销售拼装车牟利，严重危害人民生命财产安全的问题，国务院颁布了《报废汽车回收管理办法》(以下简称《管理办法》)。《管理办法》的实施，对于规范回收拆解活动，防止报废车和拼装车上路行驶，保障人民生命财产安全发挥了积极作用。对于报废汽车回收企业实行资格认定制度控制报废汽车回收企业数量。 2019年1月30日，国务院审议通过《报废机动车回收管理办法(修订草案)》是汽车市场发展一件具有里程碑意义的大事，将对我国汽车业乃至整个经济高质量发展产生深远影响。未来报废汽车回收企业数量将会大幅增加。 适应循环经济发展需要，允许将报废机动车“五大总成”出售给再制造企业，提高回收价值。为落实循环经济促进法要求，《草案》规定，拆解的“五大总成”具备再制造条件的，可以按照国家有关规定出售给具有再制造能力的企业，以在确保安全的前提下，实现物尽其用。 其主要改革内容之一就是落实国务院“放管服”改革要求，完善资质认定制度，简化办事程序。一是删去对回收行业实行统一规划、合理布局的规定，不再对回收企业实行数量控制。二是对申请设立报废机动车回收企业由“先证后照”改为“先照后证”，企业依法取得营业执照后，再申请资质认定。三是落实国务院行政审批制度改革的要求，在《草案》中删去对报废汽车回收行业实行特种行业管理，由公安机关予以审批的规定。

《报废机动车回收管理办法（修订草案）》日前获国务院常务会议审议通过。这也是2001年来，中国首次对报废汽车回收规定进行大调整。 国是直通车 侯雨彤 制图 国是直通车 侯雨彤 制图 以后报废汽车有什么好处？ 更划算了。 按现行规定，为防止报废车和拼装车上路成为“马路杀手”，报废机动车发动机、变速器、前后桥等零部件（“五大总成”）只能作为冶炼原料回炉，价格参考废旧金属处理。 但根据新规，这些零部件如果满足条件，可以卖给具有再制造能力的企业重新使用，回收价格由市场主体自行协商确定。 这是什么意思呢？相当于以前报废汽车回收是“卖破烂”，回收企业得不了多少钱，对车主老旧汽车的收购价自然也就上不去；以后有用的零部件能再次使用，老旧汽车的剩余价值会大大提高。 用官方的话说，以前的做法“不能充分体现车主私有财产价值”，新规更好地体现了对老百姓合法权利和财产价值的尊重。这样一来，车主和回收企业都得了实惠。 这一修改对中国汽车行业和宏观经济也有好处。当前中国汽车消费低迷，连带整体消费增速也随之降温。只有鼓励人们把该报废的老旧汽车及时报废，才能为买新车腾出空间。 拼装车会不会“死灰复燃”？ 允许“五大总成”再利用，并不意味着放松安全监管。实际上，为确保安全，官方加了“三把锁”。 把锁是“资质锁”。“五大总成”只能卖给符合条件的再制造企业，不是什么企业都能随意利用废旧零部件。 第二把锁是“信息锁”。按照规定，回收拆解企业应当如实记录“五大总成”等主要零部件的数量、型号、流向等信息，并上传到回收信息系统，保证来源可查、去向可追。 第三把锁是“规范锁”。司法部立法二局负责人张要波称，今后有关部门将制定配套规定，对“五大总成”交售工作作出进一步具体规范。 有这三把锁在，拼装车和报废车想“浑水摸鱼”，没那么容易。 车辆注销登记怎么办理？ 商务部副部长王炳南介绍说，以前办理注销登记手续主要由车主自己办理，但新规明确要求由回收企业办理，办完后交给车主。 企业也能获得不少便利。新规多个条款体现了对企业的服务理念，如简化工作程序，减少重复报送信息，利用信息化手段进行网上申请、网上受理，推动信息公开等。

总体来看，推动报废汽车回收拆解行业的进步，发展汽车循环经济，不仅可以促进汽车再制造业的发展，更是解决报废行业引发的种种“尴尬问题”的重要途径。有关专家表示关于报废汽车回收行业“吃不饱”、“吃不好”的说法，也曾得到业内人士的证实。早在2013年7月，时任中国物资再生协会会长刘坚民在商务部“汽车流通发展促进绿色循环消费”专题新闻发布会上就曾表示：报废汽车回收价格一般只有市场统料废钢价格的40%左右，影响报废车车主交车的积极性。从企业盈利角度分析，刘坚民的说法则是：国内报废汽车回收拆解的零部件及材料附加值很低，环保拆解、科学拆解、资源利用、工作效率等都有待提高，整个行业做好做强任重道远。 业内人士认为，国家应尽快放开对报废车回收企业总量控制，让这个行业走向市场。同时，加大对拆解零部件的再利用，提高资源利用率。政府的职责就是依法把握市场准入门槛，制订和完善报废汽车回收行业法律法规，强化市场监管，依法打击报废汽车回收领域的各种违法行为。

我国报废汽车拆解回收产业主要面临哪些问题? 个问题是回收量低，秩序混乱。我国报废汽车回收率一直低位徘徊。由于“准报废车”低廉的价格和监管的力度不足，二手车商和非法经营企业变通手段灵活，大范围地高价收购报废车辆，滋长了报废车流向二手车市场的需求空间，繁琐的报废程序和低于市场收购价的补贴，让老旧车车主更情愿在二手车市场寻找买家而非主动报废。 第二是企业整体水平较低。我国报废汽车回收拆解行业虽然近几年得到了较快发展，但与发达国家相比，我国报废汽车回收拆解行业整体发展水平仍然比较落后，企业仍多采用粗放式经营，管理方式、技术手段落后，设备简陋，回收拆解作业不规范、不环保、不节约等现象仍然存在。 第三是企业经营模式不适应社会发展。我国报废汽车回收拆解企业因历史原因形成集回收、拆解、剪切破碎于一体的经营模式。这种经营模式重点不突出，企业仍以销售废钢铁为主要盈利目标，忽视零部件的附加值，零部件利用率较低。 第四是相关法规政策尚需完善。我国2001年颁布的法令《报废汽车回收管理办法》亟待修订。回收拆解企业资本认定工作有待法律明确;报废汽车拆解的发动机、变速箱等总成部件应当放开经销;明确汽车生产企业延伸责任制度和拆解企业退进机制等相关问题。 第五是经营税负过重。在国外汽车拆解行业的税率基本在3%~5%，而我国报废汽车回收拆解行业缴纳的各项税费达20%以上，企业难以承受。 面对行业现状，如何应对 首先要完善政策措施。《报废机动车拆解管理条例》应当尽快出台。建议国家相关部门(公安、工商、环保、交通、商务等)联合执法，并建立长效机制，加强对路面交通运营和拆解场地的联合执法，对“黑车”、拼装车、改造车、超标车(超过报废标准、不年检的车辆)、非法营运车辆、非法拆解行为依法治理，规范回收网点经营行为。