为此，指导意见提出，要通过加快推进实施工程担保制度，推进建筑业供给侧结构性改革，激发市场主体活力，创新建筑市场监管方式，适应建筑业“走出去”发展需求。加快推行投标担保、履约担保、工程质量保证担保和农民工工资支付担保。到2020年，各类保证金的保函替代率明显提升；工程担保保证人的风险识别、风险控制能力显著增强；银行信用额度约束力、建设单位及建筑业企业履约能力提升。

保函责任区别主要在于发生索赔时，保函规定附带的四项条件：

条件1、一项书面声明，声明索赔款项并未由保函申请人或其代理人直接或间接地支付给你方。

条件2、证明保函申请人违反上述合同或协议约定的义务以及有责任支付你方索赔金额的证据。

条件3、证明保函申请人违约致损事实的生效判决文书。

条件4、司法机构出具的保函申请人破产程序终结的生效裁定书。

承包人在不得不提供履约保函的情况下，应该争取有利的保函条款。在实践中，有以下要点需要注意：

，保函的有限期应为闭口形式，具体可约定为竣工之日或监理工程师签发解除缺陷责任证书后的一个固定时间。

第二，索赔条款应约定发包人的书面索赔与担保人付款之间有一定的间隔时间，以使承包人有足够的时间与发包人谈判，将争端解决在担保人赔付之前。

第三，在征得发包人认可的基础上，履约保函的数额可随工程进度的完成而递减，担保人在保函该减额时应及时提醒承包人办理减额手续，一旦出现赔付，赔付的总金额不得超过担保额。

第四，其他约定。如可约定在监理工程师颁发工程移交证书后，发包人同意用维修保函来代替履约保函;发包人不得将保函转让给第三方等等。

通过担保公司向银行申请办理的银行保函的话，履约保函格式里一般都会有截止日期，宽松的要求就是有效期是在收到竣工验收合格报告七日内有效，但迟不能超过某年某月某日此确切日期，都会按银行的要求闭口。履约保函的有效期一般会在合同中约定，银行长一般提供24个月担保时间,如果继续要提供履约保函,要再行申请。合同约定的有效期截止时间为工程建设合同约定的工程竣工验收合格之日后30天至180天。