根据《暂行办法》规定，除另有规定的以外，对外投资的市场主体、决策主体、执行主体和责任主体，按照“有关部门引导、企业主导、市场化运作”的原则开展对外投资，在境外设立(包括兼并、收购及其他方式)企业前，应按规定向有关主管部门提交相关信息和材料; 符合法定要求的，相关主管部门为其办理备案或核准。
空壳公司不备案(核准)
穿透性管理意味着对于终目的地企业设立的路径上所进行的投资行为不予理会。具体而言，就是对于境内投资主体投资到终目的地企业的路径上设立的所有空壳公司，管理部门均不予备案或核准。
注册流程：
1、签署委托书
2、签署协议
3、交付费用
4、到政府部门办理相关手续。
5、完成注册，2-3个月完成，领取资料。
另外，国内企业投资境外企业时，不管是去境外建厂，设立公司，开设分公司，或者并购当地企业股权，只要涉及直接或间接获得境外公司的所有权，控制权、经营管理等，就需要进行境外投资（ODI）备案。腾博建议，境外公司注册和境外投资ODI备案可以同时进行。
企业开展涉及敏感国家和地区、敏感行业的，实行核准管理的境外投资。
（1）申请书(主要包括投资主体情况、境外企业名称、股权结构、投资金额、经营范围、经营期限、投资资金来源、投资具体内容等)；
（2）《境外投资申请表》；
（3）境外投资相关合同或协议；
（4）有关部门对境外投资所涉的属于中华人民共和国限制出口的产品或技术准予出口的材料；
（5）并购类境外投资须提交《境外并购事项前期报告表》；
（6）企业营业执照复印件。