海关总署是国内较早推广使用电子保函的政府部门，率先明确规定了电子保函业务，并成功地与金融机构合作开展了电子保函服务，开展在京津冀、长江经济带和广东地区区域通关一体化改革，在区域内海关推动电子保函“一关备案、区域通用”改革试点，打破关区界限，降低通关成本，促进贸易便利化。

住房和城乡建设部是工程担保业务的主管部门，近年来也加快了推进电子保函的力度。2018年7月2日，住建部官网发布《关于加快推进实施工程担保制度的指导意见（征求意见稿）》，在创新监督管理方式方面明确提出：“引导各方市场主体树立信用意识，加强内部信用管理，不断提高履约能力，积累企业信用。修订保函示范文本，修改完善工程招标文件和合同示范文本，推进工程担保应用；积极发展电子保函，鼓励以工程再担保体系增强对担保机构的信用管理，推进“互联网+”工程担保市场监管。”

发行主体：

- 银行保函：银行保函由银行作为发行主体，因其信誉稳定且具备一定的监管体系，在国际贸易中得到广泛认可。银行保函往往具有较高的可靠性和可信度。

- 商业保函：商业保函可以由各类非金融机构或保险公司发行，这些发行主体根据市场需求和风险评估来提供保函服务。商业保函的可靠性因发行主体的不同而有差异。

适用范围：

- 银行保函：银行保函主要用于国际贸易领域，帮助买卖双方在交易中建立信任关系，确保合同的履行。

- 商业保函：商业保函适用范围更广泛，可以用于国内外各种商业交易、招投标项目、履约保障等方面，帮助交易各方降低风险。

需要注意的是，无论是银行保函还是商业保函，其具体条款和条件会根据实际情况和需求进行协商和制定。在选择使用保函时，应根据具体的业务需求和交易对象的要求来确定适合的保函类型。