基层是部队全部工作和战斗力的基础。领导机关应当坚持把依法治军作为基层建设的基本方式确立起来，贯彻条令条例，坚持按纲抓建。现实中，仍有个别单位和机关干部不同程度存在重人治、轻法治的现象，有的部署工作缺乏统筹，临时性任务安排随意，同一工作多级部署、多头发文；有的指导帮建大包大揽、影响基层自主抓建的积极性。